Juifs étrangers : Mussolini a pensé à un coin de Somalie pour eux dès 1938 . L'idée d'Hitler était de relocaliser les Juifs à Madagascar, ce qui s'est avéré par la suite impraticable en raison de l'impossibilité pour les pays de l'Axe d'entreprendre des voyages par bateau en Méditerranée et en mer Rouge sans risquer d'être torpillés ou bombardés par la marine britannique, à condition que le gouvernement de Vichy dont dépendait Madagascar soit favorable à l'octroi de la colonie.
Au contraire, dès 1938, c'est-à-dire avant même la publication des lois raciales en Italie, Mussolini a l'idée d'envoyer les Juifs étrangers d'Italie dans l'ancien sultanat de Migiurtinia, à la pointe de la Corne de l'Afrique.
Le duc d'Aoste charge le colonel Adami de trouver un espace pour un premier noyau de 1 400 chefs de famille juifs où vivent déjà des minorités juives appelées Falachas et il attend d'Adami qu'il trouve un véritable "paradis sur terre".
Le document est daté de 1938. Le duc d'Aoste, après avoir annoncé qu'il allait lui confier un travail très intéressant et important, lui donna très clairement, selon son habitude, les instructions suivantes : il devait trouver une zone apte à accueillir, dans un premier temps, une colonie d'environ 1 400 chefs de famille juifs, susceptible, par la suite, d'accueillir le double de ce nombre et, par la suite, toujours plus.
La région devait être excellente d'un point de vue sanitaire : pas de malaria, pas de mouche tsé-tsé, etc. ; avoir un climat modéré, des ressources hydriques abondantes, des terres susceptibles d'une excellente exploitation agro-industrielle, ne pas se trouver sur les principales voies de circulation et être habitée par des populations pacifiques, majoritairement païennes, où il y aurait le moins possible d'églises coptes et de mosquées, afin d'éviter les désaccords religieux…
Le duc d'Aoste, après avoir dûment illustré ces concepts, a ajouté que l'indication d'une telle zone avait été demandée par Mussolini, en accord avec le gouvernement britannique, afin d'accueillir les familles juives que le nazisme chassait de plus en plus rapidement d'Allemagne, d'Autriche et de Tchécoslovaquie.