La nouvelle Stratégie de sécurité nationale (NSS) de l’administration Trump consacre non seulement beaucoup plus d’espace à discuter et à développer une approche de l’hémisphère occidental que toute autre administration récente, mais elle élève aussi les Amériques comme priorité de l’administration — une opinion que le secrétaire d’État américain et conseiller à la sécurité nationale Marco Rubio a répétée peu avant son premier voyage international en Amérique centrale.
Le NSS expose une vision précise de la manière d’aborder les Amériques, décrite comme « S’enrôler et s’étendre » — en « recrutant des champions régionaux pouvant contribuer à créer une stabilité tolérable … [et] étendre notre réseau dans la région… [pendant que] (par divers moyens) décourageant leur collaboration avec d’autres. »
Bien que trouver des partenaires fiables soit crucial pour promouvoir les intérêts régionaux américains, l’approche de l’administration Trump est à courte vue et risque de provoquer un retour de bâton à long terme qui pourrait miner les intérêts et la coopération américains à travers les Amériques.
De la négligence bénigne au corollaire Trump
L’Amérique latine et les Caraïbes ont souvent été un second rôle dans la politique étrangère américaine, avec une attention accrue portée aux foyers mondiaux comme l’Asie, le Moyen-Orient et l’Europe. Cependant, même avant d’entrer en fonction, les analystes discutaient déjà d’un changement marqué dans ce à quoi pourrait ressembler une approche Trump 2.0 pour la région.
Non seulement Trump a rapidement constitué son équipe de politique étrangère avec des spécialistes reconnus de l'Amérique latine et nommé des ambassadeurs à des postes dans l'hémisphère occidental (10 au total, dont au Canada et à l'Organisation des États américains, d'ici la fin 2024), mais il s'est également rapidement attaqué aux questions liées aux affaires régionales. Cela s'est traduit par une opposition de l'administration à l'engagement chinois dans les Amériques, des appels à « reprendre » le canal de Panama, une ligne dure en matière d'immigration, des droits de douane inférieurs à ceux d'autres régions, une position intransigeante envers le Venezuela et un grand nombre de visites de haut niveau dans la région.
Toutes ces actions ont conduit les analystes à annoncer l’émergence d’une « Doctrine Donroe » — un jeu de mots sur la « Doctrine Monroe » qui déclarait les Amériques interdites aux puissances extra-hémisphériques, mais qui est devenue affiliée à l’interventionnisme et à l’impérialisme américains pour beaucoup en Amérique latine et dans les Caraïbes. Trump lui-même a adopté le surnom de la doctrine Monroe. Quelques jours seulement avant la publication de la Sécurité nationale 2025, il a publié une proclamation présidentielle à l’occasion de l’anniversaire de la doctrine Monroe dans laquelle il déclarait la réaffirmation d’un corollaire Trump à la « légendaire » doctrine Monroe — une position qui a été réitérée et exposée dans le cadre de la Sécurité nationale 2025.
Bien qu’il y ait beaucoup de débats sur ce que consistera le corollaire Trump à la doctrine Monroe — au-delà de l’enrôlement, de l’élargissement de la description et du maintien de l’hégémonie américaine sur les acteurs extra-hémisphériques — il existe une phrase dans le NSS qui met en lumière un principe clé des actions de Trump jusqu’à présent dans la région : « Nous récompenserons et encouragerons les gouvernements de la région, partis politiques, et mouvements largement alignés sur nos principes et notre stratégie. »
Cette ligne met en lumière, notamment, une tension clé — non seulement l’administration travaillera avec les gouvernements existants, mais aussi avec les partis politiques et les mouvements. Et sur ce sujet, l’administration Trump a opéré un changement radical par rapport aux administrations récentes. Depuis la fin de la guerre froide, les États-Unis ont choisi de soutenir les mouvements démocratiques en Amérique latine, mais ont rarement cherché à modifier directement le résultat d’une élection dans la région.
Cependant, depuis son entrée en fonction, Trump s’est prononcé sur plusieurs élections dans la région et a même pris des mesures qui semblent destinées à signaler un soutien à un parti politique ou à un autre. Cela inclut son soutien vocal à Javier Milei en Argentine, ainsi qu’un projet de sauvetage de 20 milliards de dollars pour soutenir Milei lors des élections de mi-mandat du pays, ainsi que sa préférence lors des récentes élections honduriennes tout en libérant l’ancien président Juan Orlando Hernández, condamné pour trafic de drogue aux États-Unis. De même, nous avons vu l’administration s’exprimer sur les efforts visant à poursuivre d’anciens présidents au Brésil et en Colombie. Et plus récemment, bien sûr, Trump a intensifié la rhétorique et les actions dans une tentative apparente de renverser le président vénézuélien Nicolás Maduro.
Bien que le NSS note que les États-Unis « ne doivent pas négliger des gouvernements aux perspectives différentes avec lesquels nous partageons néanmoins des intérêts et qui souhaitent collaborer avec nous », l’approche jusqu’à présent s’est concentrée sur la récompense de ceux ayant des positions similaires tout en punissant les pays en désaccord avec l’administration. L’ingérence dans la politique intérieure des pays d’Amérique latine n’est peut-être pas entièrement nouvelle, mais cet élément se distingue comme un élément clé de ce qui constitue le nouveau corollaire de Trump.
Le pendule politique inévitable
L’approche consistant à trouver des champions régionaux avec lesquels coopérer, puis à élargir cette approche à un groupe plus large, rencontre un défi central — la politique en Amérique latine et dans les Caraïbes est connue pour alterner largement entre la gauche et la droite.
Ce phénomène est souvent appelé un pendule politique déclenché par le changement des préférences électorales sur des questions liées aux inégalités, à la criminalité et à d’autres questions clés. Cependant, bien que généralement motivées par des considérations politiques internes, les fluctuations de la politique latino-américaine peuvent avoir un impact sur les affaires étrangères.
Un exemple frappant de l’influence du pendule politique entre les États-Unis et l’Amérique latine vient de l’Argentine. Alors que l’administration Trump a cherché à améliorer les relations avec le pays sous Milei, les relations dans les années 1990 étaient particulièrement étroites — la relation étant si étroite que le président argentin de l’époque, Carlos Menem, les qualifiait de « charnelles ». Cependant, le pendule politique s’est éloigné de Menem en Argentine et les relations des États-Unis avec le pays se sont fortement détériorées sous les gouvernements Kirchner des années 2000 et 2010.
Bien que des basculements politiques aient traditionnellement eu lieu en politique latino-américaine, la composante du corollaire Trump d’ingérence dans les affaires intérieures risque d’aggraver le degré de réaction politique — une mesure qui minerait la stratégie d’enrôlement et d’expansion définie par l’administration. Depuis son entrée en fonction, les tactiques internationales dures de Trump ont provoqué la réaction de ses électeurs à l’étranger — dans des pays comme le Canada, le Brésil et le Panama — qui ont sapé les propres objectifs de l’administration.
À plus long terme, adopter des politiques dures dans la région provoquera un retour de bâton politique qui aboutira aux élections de partis qui ne souhaitent pas coopérer avec les États-Unis. Ce retour de bâton sera d’autant plus fort si ces partis estiment que les États-Unis ont activement fait campagne contre eux et interféré dans leurs opportunités politiques intérieures. Bien que soutenir la démocratie à l’étranger puisse irriter les dictateurs, soutenir certains groupes ou dirigeants politiques entraînera d’importants obstacles en politique étrangère dans les sociétés démocratiquement élues, lorsque le balancier politique basculera inévitablement dans l’autre sens.
Construire une coalition durable
Si les États-Unis veulent contrer l’influence chinoise dans la région et améliorer leurs relations avec les pays de manière durable, ils doivent développer des partenariats qui couvrent tout le spectre politique de chaque pays et reconnaître qu’il y aura des moments où l’accord ne sera pas universel.
L’enrôlement et l’expansion doivent se concentrer non pas sur l’idéologie politique ou les objectifs à court terme, mais plutôt sur le développement de liens profonds et durables avec les fonctionnaires et la population générale des pays de la région. Cela crée moins d’incitation à l’anti-américanisme à jouer un rôle dans les basculements politiques au sein des pays.
Cependant, si l’administration Trump ressuscite un fantôme de Monroe qui interfère dans la politique intérieure des voisins des États-Unis, les partis opposés bénéficieront de l’appui électoral des courants d’anti-américanisme et mettront en avant l’intervention américaine dans leurs campagnes — sapant ainsi les intérêts américains.